Протоколы, доказательства, проверки всех реестров – это все должен сделать ТЦК
Инструкция по составлению ТЦК протоколов и оформления материалов об административных правонарушениях, утвержденная приказом Минобороны, императивно определяет, что в протокол приобщаются доказательства, подтверждающие факт совершения административного правонарушения. Об этом говорится в материале sud.
Доказательства, которые приобщаются к протоколу, должны содержать достоверную информацию, отвечать требованиям законодательства и правилам делопроизводства.
Обязанность по сбору доказательств и оформлению материалов об административном правонарушении возлагается на уполномоченное лицо, составляющее протокол.
При этом согласно примечанию к ст. 210 КУоАП положения статей 210, 210-1 настоящего Кодекса не применяются в случае возможности получения держателем Единого государственного реестра призывников, военнообязанных и резервистов персональных данных призывника, военнообязанного, резервиста путем электронного информационного взаимодействия с другими информационно-коммуникационными системами, базами данных, держателями (распорядителями, администраторами) которых являются государственные органы.
Следовательно, если ТЦК утверждает, что лицо нарушает правила военного учета, так как данных о нем нет в Реестре «Оберег», а лицо со своей стороны утверждает, что состоит на учете, то к такому протоколу ТЦК должны быть приобщены как доказательства сведения, подтверждающие осуществление ТЦК проверки данных в других реестрах и базах данных.
Обстоятельства дела
25 июля 2024 года истец обратился в Луцкий горрайонный суд Волынской области, где отметил, что 15.07.2024 он прибыл в ТЦК с целью выяснения обстоятельств отсутствия его данных в Едином государственном реестре «Оберіг».
В тот же день в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 210 КУоАП и одновременно вынесено постановление об административном правонарушении, которым он признан виновным и наложен штраф 17 000 грн.
С обжалуемым постановлением он категорически не согласен и считает его незаконным, поскольку после окончания школьного учебного заведения он был на учете в Луцком военкомате как призывник.
В ходе обновления своих военно-учетных данных было обнаружено отсутствие в Едином государственном реестре призывников. Причины такой ответчиком выяснены не были, его личное дело не осматривалось.
ТЦК со своей стороны указало, что согласно информации в электронном реестре «Оберег» истец не состоит на военном учете ни в одном ТЦК, ведь информация об учете военнообязанных и их военно-учетных документах вносится уполномоченными лицами органов ТЦК в электронный реестр «Оберег» . Поскольку в вышеуказанном реестре отсутствует информация об учете и военно-учетных документах истца, его утверждение о том, что он состоял на военном учете, не заслуживают внимания суда. Учитывая изложенное, просит суд отказать в удовлетворении иска.
В ответ на отзыв истец отметил, что привлеченные стороной ответчика доказательства свидетельствуют о его взятии на учет 21.02.2009 года. Кроме того, учитывая содержание возражений, срок его привлечения к административной ответственности истек еще в 2010 году, а правонарушения по ч. 3 ст. 210 КУоАП он поступить не мог, поскольку данная норма введена в действие только 19.05.2024 года.
Что решил суд
Как указал суд в решении от 19 августа 2024 года по этому делу №161/14157/24, процедуру составления ТЦК протоколов и оформление материалов о нарушении призывниками, военнообязанными, резервистами правил военного учета, нарушении законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации, испорчение военно-учетных документов или утрата их по неосторожности урегулированы Инструкцией по составлению территориальными центрами комплектования и социальной поддержки протоколов и оформления материалов об административных правонарушениях, утвержденной приказом Министерства обороны №3 от 1.01.2024 года, зарегистрированного в Министерстве юстиции 2012 года. года №36/41381.
То есть, императивно определена четкая и последовательная процедура рассмотрения дел об административном правонарушении, нарушение которой является основанием для признания действий субъекта властных полномочий неправомерными, а затем и отмены его решения о привлечении к ответственности.
Указанные положения не являются формальным требованием, это важная законодательная гарантия объективного и справедливого рассмотрения дела об административном правонарушении, предоставленная, в частности, военнообязанному для защиты своих прав и интересов от безосновательного привлечения к ответственности.
Согласно п. 3 Раздела II Инструкции, в протоколе указывается: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, составившего протокол; сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности; место, время совершения и сущность административного правонарушения; нормативно-правовой акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии, имена, отчество (при наличии), адреса свидетелей (если они есть); объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности; другие сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно п. 6 Раздела II Инструкции, в протокол об административном правонарушении приобщаются доказательства, подтверждающие факт совершения административного правонарушения. Доказательства, которые приобщаются к протоколу, должны содержать достоверную информацию, отвечать требованиям законодательства и правилам делопроизводства. Обязанность по сбору доказательств и оформлению материалов об административном правонарушении возлагается на уполномоченное лицо, составляющее протокол.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении, в таком вообще отсутствуют ссылки на любые прилагаемые к нему документы и на основании которых возможно было бы сделать вывод о наличии или отсутствии в действиях истца состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 210 КУоАП.
При этом вышеуказанный протокол вообще не содержит сведений о месте и времени совершения истцом нарушения правил военного учета.
Следует заметить, что согласно примечанию к ст. 210 КУоАП положения статей 210, 210-1 настоящего Кодекса не применяются в случае возможности получения держателем Единого государственного реестра призывников, военнообязанных и резервистов персональных данных призывника, военнообязанного, резервиста путем электронного информационного взаимодействия с другими информационно-коммуникационными системами, посреди них публичными), базами (банками) данных, держателями (распорядителями, администраторами) которых являются государственные органы.
Суд отмечает, что к протоколу об административном правонарушении от 15.07.2024 года не вовлечены, в частности, сведения по осуществлению проверки функционирования системы военного учета граждан Украины в органах государственной власти, других государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях по поводу отсутствия в таких информации в отношении истца, как не состоящем на военном учете в соответствующем ТЦК и не выполняет правила военного учета.
Какие-либо доказательства стороной ответчика в обоснование правомерности вынесения обжалуемого постановления не предоставлены.
Как усматривается из приобщенного к отзыву на исковое заявление выписки из информационной базы, истец с 21.02.2009 года состоит на военном учете и такой не является нарушителем военного учета. Информация о его местожительстве доступна в информационной базе данных.
Следует также отметить, что свою обязанность по поводу обновления данных, определенного Законом «О воинской обязанности и военной службе» истец на 15.07.2024 года не нарушил.
Согласно ст. 62 Конституции Украины обвинение не может основываться на доказательствах, полученных незаконным путем, а также на предположениях. Все сомнения в доказанности вины лица толкуются в его пользу.
По общему правилу судопроизводства по делам об административных правонарушениях, суд может принимать во внимание только те доказательства, прямо или косвенно подтверждающие существование или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию в производстве, и других обстоятельств, имеющих значение для производства, а также достоверность или недостоверность , возможность или невозможность использования других доказательств
Недопустимое доказательство не может быть использовано при принятии процессуальных решений, на него не может ссылаться суд при принятии судебного решения.
Европейский суд неоднократно отмечал, что судопроизводство в национальных судах должно осуществляться «по закону».
В п. 44 решения по делу «Корнев и Карпенко против Украины» от 30 сентября 2010 г. Суд подчеркнул, что суды должны обеспечивать соблюдение материальных и процессуальных норм.
Для привлечения лица к административной ответственности необходимо доказать наличие в его действиях (бездействии) состава и события административного правонарушения.
Стандарт доказывания вины «вне разумного сомнения» означает, что при доказывании виновности личности не должно оставаться ни одного «разумного сомнения» в этом, тогда как наличие такого «умного сомнения» в виновности личности является основанием для его оправдания.
Следовательно, в силу принципа презумпции невиновности, действующего при рассмотрении дел об административных правонарушениях, все сомнения в виновности привлекаемого к административной ответственности лица толкуются в его пользу, а недоказанная вина приравнивается к доказанной невиновности.
По мнению суда, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, в своей совокупности свидетельствуют о необоснованности и незаконности обжалуемого постановления.
Следовательно, суд иск об отмене постановления ТЦК удовлетворил.
Ранее портал "Стена" сообщал, что украинским военным рассказали, какие выплаты и за что предусмотрено в случае ранения после мобилизации.
Также мы писали о том, что прожиточный минимум останется в прошлом – в Кабмине предупредили, что придумали вместо него.
Напомним, что тарифы на коммуналку переписали – сколько и за что теперь нужно платить, а также к чему еще готовиться украинцам.
